貫徹落實(shí)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，需要以精準(zhǔn)、有效、統(tǒng)一的自然資源調(diào)查結(jié)果作為支撐。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的客觀前提，就是要加快建立統(tǒng)一的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系，對自然資源各相關(guān)業(yè)務(wù)涉及的標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等進(jìn)行有效整合。日前，自然資源部已就如何做好這一工作作出相關(guān)部署。為更好地發(fā)揮決策咨詢和參謀助手作用，測繪發(fā)展研究中心組織力量就如何建立統(tǒng)一的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系開展專題調(diào)研，以期為相關(guān)決策管理工作提供基礎(chǔ)參考。

一、自然資源現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（體系）的適應(yīng)性分析

根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的職責(zé)安排，自然資源部將統(tǒng)一管理國土、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測繪、林業(yè)、草原、水資源等自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。這一工作格局形成以前，自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作基本都由不同的政府部門來管理，而每個部門圍繞有效推動本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作需要，建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、管理機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了多項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其表現(xiàn)的結(jié)果往往是自然資源相關(guān)領(lǐng)域的開放、共享、協(xié)調(diào)的程度不到位，帶來的問題就是自然資源業(yè)務(wù)實(shí)際工作層面的各種矛盾。

總體上來看，面向自然資源統(tǒng)一管理工作需要，自然資源領(lǐng)域原有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)化管理模式已呈現(xiàn)出諸多不適應(yīng)發(fā)展要求的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)業(yè)已形成的各自標(biāo)準(zhǔn)化組織管理模式難以適應(yīng)自然資源統(tǒng)一管理需要。從標(biāo)準(zhǔn)化制度上看，自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)的原有主管部門均制定了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案，建立了比較科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。但是，在原有自然資源業(yè)務(wù)相對分散、各自管理的模式下，各相關(guān)部門組建了大約30個自然資源相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（含19個分委會，可參見附表1），任何一個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織都無法獨(dú)立承擔(dān)起自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)組織、決策咨詢等工作。因而，如何加快建立相對統(tǒng)一的自然資源專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，對于做好自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理工作、更有力地支撐自然資源調(diào)查等工作至關(guān)重要。

二是自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)業(yè)已形成的各自標(biāo)準(zhǔn)體系不適應(yīng)于自然資源統(tǒng)一管理需要?，F(xiàn)行自然資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系包括：2016版《國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系》、2017版《測繪標(biāo)準(zhǔn)體系》、2009版《國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系》、2017版《林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》、2014版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》等。這些自然資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系分別規(guī)定了原有各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，框架內(nèi)各標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)性和邏輯性都是圍繞原有業(yè)務(wù)獨(dú)立開展的前提而形成，任何一個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系都無法完全滿足自然資源統(tǒng)一管理工作需要。因而，如何構(gòu)建有效支撐兩個“統(tǒng)一”職責(zé)履行的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系，是擺在當(dāng)下亟需解決的重要問題。

三是自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)的原主管部門主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)之間存在諸多不相兼容的問題。依托全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺所提供的67個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化檢索通道和原國土資源、測繪地理信息、海洋、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)主管部門的官方數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)得出目前與自然資源管理密切相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)大約980項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大約2644項(xiàng)，與自然資源要素分類與編碼密切相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)大約11項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大約19項(xiàng)（可參見附表2）。進(jìn)一步分析這些標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)：首先，各領(lǐng)域關(guān)于土地、水資源、林業(yè)、草原、濕地等自然資源相關(guān)要素的分類與編碼規(guī)則不盡相同（詳情可參見附表3），可以設(shè)想，沒有統(tǒng)一的自然資源分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)支撐，統(tǒng)一、高效、有序地開展自然資源調(diào)查工作將無從談起。其次，自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)的原主管部門所制定的標(biāo)準(zhǔn)存在不合時宜、融合程度不夠等問題。

二、加快構(gòu)建適應(yīng)改革發(fā)展需要的自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

建議在推進(jìn)部機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，統(tǒng)籌考慮部機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)司局的標(biāo)準(zhǔn)化管理職責(zé)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，建立相關(guān)考核制度。在繼承和吸收自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)的原有標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制良好成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)餞行務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、開放、共享的標(biāo)準(zhǔn)化工作理念。按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則，加快整合自然資源相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，盡可能保留國際上具有類似組織的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的相對獨(dú)立性，形成對自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)組織、決策咨詢的強(qiáng)有力支撐。積極爭取國家標(biāo)準(zhǔn)化歸口管理部門支持，進(jìn)一步理順自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)化歸口管理關(guān)系。

三、加快建立統(tǒng)一的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是一段時期內(nèi)指導(dǎo)和保障標(biāo)準(zhǔn)化工作有效、科學(xué)開展的總綱，對做好整個標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃和日常管理工作意義重大。應(yīng)適應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，按照統(tǒng)一、合理、科學(xué)開展自然資源調(diào)查工作的現(xiàn)實(shí)需要，組織安排專門力量做好自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)工作，加快梳理、整合國土、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測繪、林業(yè)、草原、水資源等自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)的原有標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、加快推進(jìn)自然資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整合

按照新構(gòu)建的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系框架，圍繞各類標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，加快開展“廢改立整”工作。一是研究廢除不合時宜、難以發(fā)揮實(shí)際作用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓其退出歷史舞臺。二是修改難以滿足新技術(shù)發(fā)展要求、難以適應(yīng)新的管理工作要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是建制新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持自然資源調(diào)查和管理工作效率及質(zhì)量的全面提升。四是整合自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)原有相近、相似的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免具體項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)不規(guī)范、無序化的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)問題。其中，尤其應(yīng)做好自然資源要素分類與編碼這一基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建議遵循《信息分類和編碼的基本原則與方法（GB/T 7027-2002）》，統(tǒng)一設(shè)計(jì)自然資源要素分類與編碼規(guī)則，加快解決國土、測繪、林業(yè)、草原、水資源等領(lǐng)域相關(guān)自然資源分類與編碼規(guī)則不統(tǒng)一、不一致等問題，為統(tǒng)一、有序、高效開展自然資源調(diào)查等相關(guān)管理工作提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

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