伴隨國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)，測(cè)繪地理信息相關(guān)職能融入自然資源部，我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史起點(diǎn)。新起點(diǎn)要有新氣象，新氣象要有新舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，“很多時(shí)候，有沒(méi)有新面貌，有沒(méi)有新氣象，并不在于制定一打一打的新規(guī)劃，喊出一個(gè)一個(gè)的新口號(hào)，而在于結(jié)合新的實(shí)際，用新的思路、新的舉措，腳踏實(shí)地把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》等文件，已明確了測(cè)繪地理信息發(fā)展的科學(xué)目標(biāo)。在新的體制下如何實(shí)現(xiàn)這一科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，使測(cè)繪地理信息工作盡快融入自然資源管理工作整體布局，需要有新的思路和新的舉措。為此，根據(jù)自然資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，測(cè)繪發(fā)展研究中心組織開(kāi)展了相關(guān)調(diào)查研究。即日起，本號(hào)將陸續(xù)刊載相關(guān)研究成果。

自然資源部組建后，陸昊部長(zhǎng)曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)機(jī)構(gòu)改革及生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理的要求緊密結(jié)合，要弄清楚自然資源管理工作的邏輯、法理和技術(shù)支持手段三個(gè)關(guān)鍵。測(cè)繪地理信息作為自然資源管理工作的重要組成部分，要充分發(fā)揮好自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“技術(shù)支持”的角色定位，在自然資源管理中發(fā)揮應(yīng)有作用。

一、自然資管理工作的新要求

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中對(duì)自然資源部的主要職責(zé)進(jìn)行了說(shuō)明：對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。這一段話(huà)從三大角度定義了自然資源部的主要職責(zé)。

（一）資源監(jiān)管者

從資源的角度，承擔(dān)起自然資源監(jiān)督管理者的重要角色。這一角色定位主要通過(guò)以下職責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一，制定統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”；第二，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，建立自然資源生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制；第三，執(zhí)法督察，對(duì)自然資源領(lǐng)域違法案件進(jìn)行查處。

（二）資產(chǎn)所有者

通過(guò)此次機(jī)構(gòu)改革，明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由自然資源部統(tǒng)一行使。在這一角色定義下，主要職責(zé)包括：統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)，摸清自然資源家底，并掌握變化情況；統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰權(quán)利主體、客體和內(nèi)容，劃清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界；建立自然資源有償使用制度，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用。

（三）行業(yè)管理者

對(duì)自然資源相關(guān)的行業(yè)，比如測(cè)繪、地質(zhì)勘查等行業(yè)依法行使主管部門(mén)職責(zé)。

從黨中央對(duì)自然資源部賦予的職能來(lái)看，我國(guó)自然資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了從要素管理到綜合化、系統(tǒng)化管理的轉(zhuǎn)變，這也對(duì)測(cè)繪地理信息提出了新要求。其中最迫切最直接的要求之一便是發(fā)揮好自然資源管理“技術(shù)支持”作用，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，發(fā)揮好兩大方面的作用。

“看”。測(cè)繪地理信息要發(fā)揮“眼睛”的作用，為自然資源管理提供有效手段?，F(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于資源環(huán)境調(diào)查、以及對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等空間分布規(guī)律的研究等方面，并已經(jīng)取得重要成果。未來(lái)，在山水林田湖草海是一個(gè)生命共同體管理理念下，對(duì)各要素之間的空間關(guān)系、匹配關(guān)系、動(dòng)態(tài)變化等進(jìn)行綜合研究必然會(huì)更多更廣地運(yùn)用到測(cè)繪地理信息技術(shù)方法、工作制度等。因此，不管是空間規(guī)劃制定、國(guó)土空間用途管制、執(zhí)法督察，還是統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記等工作，都離不開(kāi)測(cè)繪地理信息在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、平臺(tái)構(gòu)建、監(jiān)測(cè)比對(duì)等方面的技術(shù)支持。

“悟”。測(cè)繪地理信息要發(fā)揮“頭腦”的作用，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，為自然資源管理提供數(shù)據(jù)支撐。在自然資源各項(xiàng)管理工作中，都會(huì)充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)和理念，實(shí)現(xiàn)管理的智能化、高效率。自然資源部的成立，破除了數(shù)據(jù)共享的制度壁壘，將迎來(lái)各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)的大整合，將對(duì)各部門(mén)、各專(zhuān)題數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、要素語(yǔ)義等進(jìn)行統(tǒng)一。測(cè)繪地理信息在數(shù)據(jù)的采集、處理、維護(hù)、應(yīng)用等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列的技術(shù)規(guī)程、工作制度等，可充分發(fā)揮數(shù)據(jù)管理方面的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和信息挖掘能力，積極支持自然資源管理各項(xiàng)工作。

二、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)

多年來(lái)，測(cè)繪地理信息行業(yè)已經(jīng)擁有航空航天遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)和制度、統(tǒng)一的空間定位基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的地理信息資源以及一支具有長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的隊(duì)伍，在自然資源調(diào)查、“多規(guī)合一”試點(diǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記等自然資源管理相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

服務(wù)自然資源調(diào)查工作。未來(lái)自然資源調(diào)查將整合原有各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，開(kāi)展統(tǒng)一的自然資源調(diào)查工作，全面準(zhǔn)確掌握自然資源數(shù)量、質(zhì)量和分布狀態(tài)，研究不同資源要素之間的匹配關(guān)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。測(cè)繪地理信息技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于土地、林業(yè)、水利等資源環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作中，而原測(cè)繪地理信息部門(mén)也已經(jīng)開(kāi)展了地理國(guó)情普查工作，成果也已經(jīng)廣泛運(yùn)用到各項(xiàng)資源環(huán)境調(diào)查和研究工作中，這為自然資源統(tǒng)一調(diào)查提供了重要基礎(chǔ)。但目前地理國(guó)情普查在要素分類(lèi)體系、指標(biāo)定義、影像分辨率等方面還不滿(mǎn)足自然資源調(diào)查要求，需要進(jìn)一步完善和提升。

服務(wù)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。隨著生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“多規(guī)合一”，并于2014年在全國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作，之后在2016年，又選取了吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、海南、貴州、寧夏等9省區(qū)開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)。雖然各試點(diǎn)省市根據(jù)不同的技術(shù)路線(xiàn)開(kāi)展了不同探索，但是測(cè)繪地理信息行業(yè)都作為重要力量參與其中，充分發(fā)揮基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，參與編制空間規(guī)劃底圖，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類(lèi)、管控分區(qū)、信息平臺(tái)等方面的統(tǒng)一，有利推動(dòng)了“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

服務(wù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和確權(quán)試點(diǎn)工作。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和確權(quán)試點(diǎn)工作中，重點(diǎn)需要獲取不動(dòng)產(chǎn)的空間分布、特征及其相互關(guān)系等信息，這與測(cè)繪地理信息緊密相關(guān)。在這項(xiàng)工作中，測(cè)繪地理信息部門(mén)開(kāi)展了信息采集與分析、圖件制作與提供等諸多工作。比如，湖南省測(cè)繪部門(mén)承擔(dān)了全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)；陜西省測(cè)繪部門(mén)承擔(dān)了全省航空攝影和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)資料制作、調(diào)查底圖制作、影像底圖制作、技術(shù)指導(dǎo)等工作，為土地確權(quán)工作開(kāi)展提供了全面、可靠的基礎(chǔ)資料和技術(shù)支持。在甘肅省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作中，測(cè)繪部門(mén)承擔(dān)了外業(yè)核查等工作，提供了專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)保障。

同時(shí)，原測(cè)繪地理信息部門(mén)在服務(wù)自然資源管理執(zhí)法監(jiān)測(cè)中進(jìn)行了有益的探索，形成了較為成熟的監(jiān)測(cè)方法、技術(shù)規(guī)程、成果形式等。

（二）存在的問(wèn)題

在原有體制下，雖經(jīng)過(guò)各方努力，測(cè)繪地理信息服務(wù)保障自然資源管理取得了重要成效，但也存在一些問(wèn)題，影響了基礎(chǔ)地理信息成果的應(yīng)用和保障服務(wù)作用的發(fā)揮。最大的障礙在于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，阻礙數(shù)據(jù)兼容和共享應(yīng)用。原水利、林業(yè)、國(guó)土等普查或調(diào)查以空間信息表述為基礎(chǔ)，更側(cè)重土地的社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性或管理屬性（如權(quán)屬、價(jià)值、用途等），針對(duì)部門(mén)管理職責(zé)，對(duì)所管轄的某一類(lèi)或幾類(lèi)地表自然和人文地理要素進(jìn)行普查，以服務(wù)本部門(mén)業(yè)務(wù)管理為主要目的。因此，雖然從空間上存在高度一致性，但分類(lèi)體系、指標(biāo)要素、概念語(yǔ)義等技術(shù)要素不同，導(dǎo)致無(wú)法兼容和數(shù)據(jù)共享。各項(xiàng)普查調(diào)查都需要從最開(kāi)始遙感影像圖采購(gòu)和處理開(kāi)始，造成了人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。另外，數(shù)據(jù)綜合分析能力有待提升。數(shù)據(jù)綜合分析能力主要是指大數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，能綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，了解不同自然資源的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，分析自然資源資源空間關(guān)系、相互影響等要素，形成綜合性、科學(xué)性的研究成果和對(duì)策建議。目前測(cè)繪地理信息部門(mén)的分析仍然主要是以空間分析、地物提取為主，綜合分析和深度挖掘能力仍較弱。未來(lái)自然資源管理工作更多需要多學(xué)科，跨領(lǐng)域的研究和分析。

三、更好發(fā)揮“技術(shù)支持”作用的措施建議

自然資源部的組建，從機(jī)構(gòu)上保障了“山水林田湖草?！弊鳛樯餐w進(jìn)行系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)和保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。測(cè)繪地理信息作為自然資源管理的重要組成部分，要緊緊圍繞“技術(shù)支持”的角色定位，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面融入到自然資源管理工作中。

（一）拓展升級(jí)地理國(guó)情普查，融入自然資源統(tǒng)一調(diào)查

開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查，摸清家底，是自然資源資產(chǎn)化的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展空間規(guī)劃的前提。掌握各類(lèi)自然資源的空間分布，清晰界定全部國(guó)土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的邊界、產(chǎn)權(quán)主體，為統(tǒng)一確權(quán)、根據(jù)規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管等工作提供依據(jù)。建議建立對(duì)自然資源進(jìn)行綜合調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)查和地區(qū)調(diào)查等組成的自然資源調(diào)查制度。而其中綜合調(diào)查的主要任務(wù)是對(duì)自然資源進(jìn)行宏觀性、綜合性的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括對(duì)各類(lèi)自然資源賦存利用消長(zhǎng)等狀況、不同自然資源要素之間相互匹配關(guān)系、自然資源空間分布以及生態(tài)承載力等進(jìn)行綜合調(diào)查和評(píng)估。地理國(guó)情普查綜合了目前部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的部分要素，具備很好的基礎(chǔ)，建議根據(jù)自然資源綜合調(diào)查的要求進(jìn)行拓展升級(jí)，實(shí)現(xiàn)向自然資源綜合調(diào)查的升級(jí)。一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，完成標(biāo)準(zhǔn)銜接。綜合調(diào)查是在專(zhuān)題調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展。因此，需要完成與水利、土地、林業(yè)、草場(chǎng)、濕地等資源調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)銜接和數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)之間的相互比對(duì)和綜合分析。二是優(yōu)化指標(biāo)要素和概念語(yǔ)義。根據(jù)自然資源綜合調(diào)查的要求，對(duì)現(xiàn)有地理國(guó)情普查進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，以滿(mǎn)足自然資源監(jiān)管的要求。三是提升自然資源綜合評(píng)價(jià)能力。要全面提升對(duì)各類(lèi)自然資源匹配關(guān)系、生態(tài)承載力等方面評(píng)價(jià)能力，從單純關(guān)注各類(lèi)自然要素的空間定位向關(guān)注不同要素空間關(guān)系、影響力評(píng)價(jià)等方面的轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)揮數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心

近年來(lái)，國(guó)際上運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢(shì)，有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。我國(guó)在2015年也出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)），明確了推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的重要意義、行動(dòng)目標(biāo)、主要任務(wù)等。自然資源管理也需要將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，并開(kāi)展用于自然資源監(jiān)測(cè)管理的物聯(lián)網(wǎng)研究和布局，最終實(shí)現(xiàn)管理的人工智能化，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先需要占據(jù)大量數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，為自然資源管理的智能化先走一步棋。測(cè)繪地理信息要發(fā)揮自身在數(shù)據(jù)采集、處理、維護(hù)和應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起這個(gè)重任。近期，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的大整合。國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)文件已經(jīng)明確，“大力推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)等國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)跨部門(mén)、跨區(qū)域共享。”伴隨著國(guó)土、地礦、海洋、林業(yè)、測(cè)繪等部門(mén)的重組，這幾類(lèi)數(shù)據(jù)的共享和整合已經(jīng)不存在體制上的障礙，首先將這幾類(lèi)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)整合，并按照國(guó)務(wù)院部署實(shí)現(xiàn)與其他部委數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，形成大數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸納企業(yè)力量，將企業(yè)數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的重要組成部分。通過(guò)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)在自然資源管理中的效應(yīng)。中遠(yuǎn)期要研究和布局物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)作為大數(shù)據(jù)的重要數(shù)據(jù)源，需要超前研究和提前謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。未來(lái)，各種傳感器將成為信息采集和傳播的主要載體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳送，將為自然資源管理的智能化提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，最終將實(shí)現(xiàn)自然資源管理領(lǐng)域的人工智能。

（三）提升技術(shù)和服務(wù)保障水平，服務(wù)空間規(guī)劃體系建立

測(cè)繪地理信息作為技術(shù)生產(chǎn)型行業(yè)，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)都非常明顯，能夠在空間定位、邊界確定、系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建等方面發(fā)揮重要作用。自然資源部組建后，將實(shí)施全域國(guó)土空間用途管制，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的空間規(guī)劃體系，推行“多規(guī)合一”并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。正如前文所說(shuō)，在前期“多規(guī)合一”試點(diǎn)和推進(jìn)工作中，測(cè)繪地理信息行業(yè)已參與其中并發(fā)揮了重要作用，未來(lái)需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升技術(shù)能力和服務(wù)水平，從以下幾方面發(fā)揮作用助力空間規(guī)劃體系的建立。第一，服務(wù)規(guī)劃基礎(chǔ)的統(tǒng)一。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）中明確了“統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”、“統(tǒng)一用地分類(lèi)”、“統(tǒng)一目標(biāo)指標(biāo)”、“統(tǒng)一管控分區(qū)”的“四統(tǒng)一”，測(cè)繪地理信息可以完成各類(lèi)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，為建立空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)奠定基礎(chǔ)；系統(tǒng)整合各類(lèi)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)設(shè)計(jì)空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系；并整合形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)，為空間規(guī)劃體系的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，助力繪制規(guī)劃底圖?！斗桨浮分赋?，“以‘三區(qū)三線(xiàn)’為載體，合理整合協(xié)調(diào)各部門(mén)空間管控手段，繪制形成空間規(guī)劃底圖?！睖y(cè)繪地理信息可以將雙評(píng)價(jià)（資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)）結(jié)果與現(xiàn)狀地表分區(qū)數(shù)據(jù)疊加，并通過(guò)遙感影像解譯、外業(yè)核查、地方實(shí)際核實(shí)協(xié)調(diào)等方法，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線(xiàn)”，以及城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，并將綜合空間管控原則落實(shí)到三區(qū)三線(xiàn)劃定的空間分區(qū)單元。第三，搭建信息平臺(tái)?！斗桨浮访鞔_，“搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)”。測(cè)繪地理信息可以充分發(fā)揮平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，搭建空間規(guī)劃信息平臺(tái)，集成整合跨部門(mén)、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，對(duì)“多規(guī)合一”空間信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)，并充分發(fā)掘平臺(tái)應(yīng)用功能，將其應(yīng)用到規(guī)劃管理、行政審批、監(jiān)督執(zhí)法中。

此外，測(cè)繪地理信息需要探索與執(zhí)法監(jiān)察、督查等工作有機(jī)融合機(jī)制，充分發(fā)揮其在自然資源執(zhí)法監(jiān)測(cè)中“眼睛”的作用，服務(wù)構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”全方位執(zhí)法系統(tǒng)，全面融入到自然資源管理工作中。

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