第三次全國土地調(diào)查科普?

一、目標(biāo)?

全面查清全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的每塊土地的利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況獲取國土資源管理專題數(shù)據(jù)，專題分析自然生態(tài)狀況、建設(shè)用地等，調(diào)查評價耕地質(zhì)量等別。?

二、時間?

計劃將于2017年啟動，2019年12月31日完成。?

三、主要任務(wù)?

1、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查?

城鎮(zhèn)外土地：?

分辨率：采用優(yōu)于1米和2米的衛(wèi)星影像。?

比例尺：以不小于1:5000比例尺為主。?

（林區(qū)或牧區(qū)采用1：10000比例尺、沙漠無人區(qū)采用1：50000比例尺）

調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)：按照《土地利用現(xiàn)狀分類》。(二調(diào)標(biāo)準(zhǔn))

實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的利用類型、范圍、面積、分布等狀況。

同時，開展耕地細(xì)化調(diào)查，查清蓄滯洪區(qū)內(nèi)耕地、內(nèi)陸灘涂上耕地、林區(qū)內(nèi)開墾耕地的位置、范圍、面積和分布等狀況。

城鎮(zhèn)土地：?

分辨率：采用優(yōu)于0.2米的航空影像。?

比例尺：以1:2000比例尺為主。?

結(jié)合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況，查清全國城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、住宅用地、工礦倉儲用地、空閑地等各類土地的利用和分布等狀況。

2、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查?

利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地征收等成果資料，查清集體土地所有權(quán)的權(quán)利人、界線、面積等信息，建立集體土地所有權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫。?

以不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，充分利用已有不動產(chǎn)權(quán)籍成果，以宗地、宗海為基礎(chǔ)，組織開展土地、林地、草原、海域等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，為不動產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

3、基本農(nóng)田調(diào)查?

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等資料，將基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的范圍界線落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。

查清基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立基本農(nóng)田專題數(shù)據(jù)。

4、專項調(diào)查?

（1）批而未用土地調(diào)查

依據(jù)國土資源綜合信息監(jiān)管平臺備案的建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)及往年批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件，對照高分辨率正射影像數(shù)據(jù)，將批而未用土地的范圍界線落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，查清批而未用土地范圍內(nèi)的土地利用類型、分布、面積等狀況，建立批而未用土地專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（2）城市開發(fā)邊界調(diào)查

依據(jù)城市開發(fā)邊界有關(guān)資料，將城市開發(fā)邊界范圍界線落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立城市開發(fā)邊界專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（3）開發(fā)區(qū)邊界調(diào)查

依據(jù)國家級和省級開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)界線等資料，將開發(fā)區(qū)范圍界線落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立開發(fā)區(qū)專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（4）耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價

在第三次全國土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，開展所有現(xiàn)狀耕地質(zhì)量等別全面調(diào)查評價工作，建立縣級、省級和國家級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。

5、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)?

依據(jù)土地調(diào)查成果，采用2000國家大地坐標(biāo)系，利用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫，重新建設(shè)縣、市、省、國家四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)一致。

其中：國家部署地方開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，其它四項工作由國家組織地方開展，建設(shè)四級數(shù)據(jù)庫，并全國匯總。

四、技術(shù)路線和方法

1、地類一致性初判

第三次土地調(diào)查要充分依據(jù)第二次土地調(diào)查及年度變更調(diào)查成果開展。

國家組織專業(yè)隊伍，以正射影像數(shù)據(jù)與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對耕地等重點地類進行地類一致性判定，區(qū)分提取影像與數(shù)據(jù)庫地類一致部分和不一致部分。在此基礎(chǔ)上開展實地調(diào)查和舉證工作。

2、城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地提取

以高分辨率正射影像數(shù)據(jù)（航片）與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對照影像提取城市和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)無建設(shè)痕跡或未使用的部分。對提取的城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地須地方進行核查確認(rèn)、調(diào)查與舉證。?

3、采用新技術(shù)開展調(diào)查工作?

采用全球衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)等3S一體化技術(shù)手段和移動互聯(lián)技術(shù)，開展外業(yè)實地調(diào)查核實和數(shù)據(jù)建庫工作?？梢允褂萌A測RTK設(shè)備測量碎部點（補測或調(diào)繪），無人機測量影像圖，GIS手持機測量碎部點（補測或調(diào)繪）。?

對與國家地類一致性初判結(jié)果不一致的和重點地類變化圖斑，地方應(yīng)使用外業(yè)移動終端設(shè)備生成包括圖斑實地GPS坐標(biāo)、實地照片、視頻、拍攝方位角及拍攝時間等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報送省級審核，省級采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)替代外業(yè)審核。

4、調(diào)查成果質(zhì)量檢查?

充分利用3S一體化和新一代移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用省級審查和國家確認(rèn)相結(jié)合的方法，以地方利用外業(yè)移動終端設(shè)備現(xiàn)場采集的包括圖斑實地GPS坐標(biāo)、實地照片、視頻、拍攝方位角及拍攝時間等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包為基礎(chǔ)， 結(jié)合最新遙感影像，對地方報送的調(diào)查成果質(zhì)量進行審核，以提高工作效率，縮短核查周期。

對內(nèi)業(yè)綜合確認(rèn)有疑問的和重點地類圖斑，組織專業(yè)技術(shù)人員利用外業(yè)移動終端設(shè)備開展外業(yè)實地核查，國家利用無線VPDN加密專網(wǎng)對外業(yè)核查全過程進行實時在線動態(tài)監(jiān)管，確保核查結(jié)果的真實、可靠。根據(jù)國家審核確認(rèn)結(jié)果與省級開展對接整改工作，形成最終調(diào)查成果。

五、專題分析?

1、土地利用分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合其他有關(guān)資料，對土地的利用狀況、權(quán)屬狀況進行分析。重點對耕地、基本農(nóng)田、各類建設(shè)用地等土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其歷年變化狀況進行綜合分析；對轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域類型的土地利用狀況、城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局進行分析；評價土地的集約節(jié)約利用程度，預(yù)測變化趨勢，對土地利用挖潛、節(jié)約集約利用提出建議等。

2、生態(tài)狀況分析?

利用第三次全國土地調(diào)查成果和數(shù)字高程模型等資料進行綜合處理，調(diào)查國家重大生態(tài)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)建設(shè)工程的實施狀況，國家自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)狀況，統(tǒng)計匯總出土地的利用類型、分布、面積、坡度等數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，收集整理自然生態(tài)環(huán)境與土地利用保護相關(guān)的其他資料成果，結(jié)合有關(guān)政策文件，對本地區(qū)自然生態(tài)狀況進行綜合分析，提出建議和對策等。

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