深化改革---“自然資源部”成立有感

（一）

2018年3月17日，第十三屆全國人民代表大會第一次全體會議通過《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，其中明確組建“自然資源部”，并賦予自然資源部新的職責(zé)和職能。

 “國土資源部”的前身是1998年3月20日，九屆全國人大一次會議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定不再保留“地質(zhì)礦產(chǎn)部”，組建“國土資源部”，明確將原地質(zhì)礦產(chǎn)部、原國家土地管理局、國家海洋局、國家測繪局和全國礦產(chǎn)資源委員會及其辦事機(jī)構(gòu)和職能全部交由“國土資源部”行使。

圖片來源：央視新聞客戶端

再往前追溯是1952年5月，由中央人民政府決定成立的“中華人民共和國地質(zhì)部”和1982年5月三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過決議，將“地質(zhì)部”改名為“地質(zhì)礦產(chǎn)部”，賦予其監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的職能。

機(jī)構(gòu)的演變，見證了我國幾十年翻天覆地的巨大變化，見證了我國由站起來到富起來，再到強(qiáng)起來的社會主義革命、建設(shè)和改革的偉大征程。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。在新的歷史時期，組建“自然資源部”可謂責(zé)任重大、使命光榮、任重道遠(yuǎn)。

（二）

自然資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，大體上分為：礦產(chǎn)資源(巖石圈)、土地資源(土圈)、水資源(水圈)、生物資源(生物圈)、氣候資源(大氣圈)、海洋資源(海洋圈)等六大類。

1.礦產(chǎn)資源：包括金屬(黑色金屬、有色金屬、輕金屬、貴金屬、稀土金屬等)、非金屬(能源、化工原料、工業(yè)礦物、建筑材料、地?zé)崮堋㈨搸r氣、礦泉水等)，它是人類社會最重要的物質(zhì)生產(chǎn)資料，對人類生存、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局有著決定性的作用和影響。從石器、陶器、青銅器、鐵器、原子到信息時代，每個時代的更替和發(fā)展，無不與人們認(rèn)識和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源有著密切關(guān)系。沒有礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，就沒有工業(yè)化，更沒有現(xiàn)代化建設(shè)。

2.土地資源：是人類生存和發(fā)展最重要的綜合資源，它包括農(nóng)、林、牧業(yè)用的土地和作為城市、鄉(xiāng)村建設(shè)及礦山建設(shè)、工程建筑場地的土地，包括具有特殊景觀、地理風(fēng)貌、旅游場所的土地等。

3.水資源：包括作為人類飲用、作為能量使用的水資源和作為物質(zhì)來使用的水資源，包括地表水和地下水、湖泊、潮汐能和水能等。

4.生物資源：包括陸地生物和海洋生物。按其與人類生活和經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系，又分為動物和植物兩大類。前者包括蟲、鳥、獸、魚等在內(nèi)的野生動物，后者包括草場、森林、海藻等在內(nèi)的野生植物。野生動、植物是人類生活資料的重要來源，也是加工業(yè)的重要原料來源。

5.氣候資源：包括光照、熱能、降水、風(fēng)力等，它與相應(yīng)的土地、生物和水資源的地域組成，往往對發(fā)展區(qū)域農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)和旅游業(yè)提供重要的條件。其中相關(guān)的太陽能、風(fēng)能等還是可開發(fā)利用的重要能源。

6.海洋資源：是一種復(fù)雜的自然資源，按其屬性可分為海洋生物資源、海底礦物資源(主要是石油、天然氣、可燃冰、鐵、錳結(jié)核和海濱沙礦等)，海水資源(包括從海水中提取的各種鹽類、制取淡水和海水直接利用等)、海洋能(主要包括潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能和鹽差能等)，還有海洋空間資源等。

自然資源的重要特點是分布不平衡。一個地區(qū)或國家可能擁有豐富的礦產(chǎn)資源(如金屬、貴金屬、石油、天然氣等)，而另一個地區(qū)或國家可能擁有迷人的沙灘、森林或奇異景觀。我國的南水北調(diào)、北煤南運、西氣東輸，就是自然資源分布不均衡的具體表現(xiàn)。世界許多國家的自然資源的現(xiàn)狀也是如此。由于戰(zhàn)爭破壞，弱肉強(qiáng)食，掠奪性開發(fā)等，也加劇了自然資源的區(qū)域差別和失衡。

（三）

自然資源是人類物質(zhì)財富和精神財富的重要源泉，在漫長的歷史過程中，人類通過不斷認(rèn)識和開發(fā)利用自然資源，社會經(jīng)濟(jì)才得以不斷發(fā)展。但是在歷史上對自然資源的態(tài)度，也有不同的傾向。比如自然生態(tài)主義者就認(rèn)為，原始狀態(tài)的自然生態(tài)最好，反對人們對自然資源的任何干預(yù)。這當(dāng)然是不切合實際的，也不符合絕大多數(shù)人民群眾的愿望。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，是廣大人民群眾的共同追求，特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快擺脫貧困更是地方政府和人民群眾的迫切愿望。但是，也有另一種傾向，即對自然資源的掠奪式開采，過度開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境惡化，還美其名曰“戰(zhàn)勝自然”。恩格斯早就說過：“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進(jìn)行報復(fù)?！蔽鞣絿夜I(yè)化進(jìn)程中，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，都經(jīng)歷了這樣的報復(fù)。

不可否認(rèn)，人類社會在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，確實會使自然生態(tài)環(huán)境不斷發(fā)生變化。比如城市建設(shè)、公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、礦山建設(shè)、大型水利工程、碼頭港口建設(shè)等。自然資源的開發(fā)利用往往對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正負(fù)兩方面的效應(yīng)。另外還有擾動效應(yīng)、連鎖效應(yīng)、累加效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)等，也會對生態(tài)環(huán)境造成影響。而正負(fù)效應(yīng)總是有主有次，取舍的標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)程度和價值觀念以及正負(fù)效應(yīng)的性質(zhì)和大小。特別是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說更是如此。因為貧困是一個綜合癥，它是某些惡劣的自然條件和落后的或發(fā)育不良的社會經(jīng)濟(jì)條件經(jīng)過漫長的歷史沉積而形成的社會現(xiàn)實。正因為如此，我們必須努力學(xué)會客觀地、準(zhǔn)確地、科學(xué)地認(rèn)識并理解自然資源開發(fā)利用過程中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，學(xué)會人與自然的和諧共處，盡最大可能防止和減少降低負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)然，也要防止出現(xiàn)另一種傾向，即自然生態(tài)主義的觀點。如果對各種自然資源(特別是礦產(chǎn)資源)都采取一律不干預(yù)的態(tài)度，消極地做大自然的奴隸，那就永遠(yuǎn)也不能擺脫貧困、提高人民群眾的生活質(zhì)量，也永遠(yuǎn)沒有社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

（四）

黨的十九大已經(jīng)把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，2018年，全國兩會又一致同意把這一指導(dǎo)思想寫入我國的根本大法——《憲法》。表明我國已經(jīng)進(jìn)入新時代，邁入新征程，有了新使命、新要求、新機(jī)制、新導(dǎo)向。因而，必須有新形象、新作為。十三屆全國人大一次會議作出國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決定，加強(qiáng)和完善政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，組建自然資源部，進(jìn)一步明確了其管理職能，充分說明黨和政府對自然資源開發(fā)利用的高度重視。

早在幾年前，習(xí)近平總書記就指出：不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。黨的十八大后，綠色發(fā)展的理念日益深入人心，建設(shè)美麗中國的行動不斷升級提速。這就為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供了堅實的思想基礎(chǔ)。

人類只有一個地球，人類面對的也是共同的未來。中國政府提出來“構(gòu)建人類命運共同體”理念，得到了聯(lián)合國大多數(shù)國家的認(rèn)同。當(dāng)代決定經(jīng)濟(jì)增長的效率指標(biāo)已不再單純是度量速度發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，人類社會的結(jié)構(gòu)與秩序，人類與資源關(guān)系的協(xié)調(diào)、人類與環(huán)境的和諧、現(xiàn)實與未來的歷史選擇已成為人們共同關(guān)注的重大課題。自然資源也不是無限的，比如礦產(chǎn)資源絕大多數(shù)是不可再生的。所以，對自然資源的開發(fā)利用，也已開始從原先的“無序開發(fā)”轉(zhuǎn)向“有序開發(fā)”和“依法開發(fā)”，由掠奪式轉(zhuǎn)向永續(xù)利用和持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略軌道，并已開始作為現(xiàn)代文明社會的標(biāo)志，逐漸被人們所公認(rèn)。

我們深信，隨著黨和國家以更大的力度、更實的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題，使我們的國家天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國大地更加充分地展現(xiàn)出來，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)造人民更加美好生活的宏偉目標(biāo)。

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